电价有涨有跌，居民电价不变。
价格市场化改革通知，部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革。在上午举行的新闻发布会上，国家发改委价格司司长万劲松介绍，此次改革是电力市场改革的又一重要举措，核心是真正建立可降可升的市场化电价机制，有利于进一步理顺煤电关系，保障电力安全稳定供应。值得一提的是，此次改革保持了居民、农业、公益事业用电价格稳定，居民、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售价格水平不变。
有序释放所有。
价格
《关于改革价格形成机制的指导意见》实施多年的燃煤发电基准上网电价机制，转变为“基准价格上下波动”的市场化电价机制，各地燃煤发电价格由市场通过参与电力市场交易形成。“基准价格上下波动”的市场化电价机制的实施，有力推动了电力市场化进程。2020年，70%以上的燃煤发电将通过市场交易形成上网电价。
“今年以来，全球能源行业发生了新的变化。国际市场能源价格持续上涨，部分国家电价大幅上涨；国内煤电供需持续紧张，部分地方电力和产量有限。”万劲松表示，按照电力体制改革“管中两头开放”的总体要求，本次改革“两头开放”取得重要进展，具体体现为两个“有序开放”。
价格。我国燃煤发电占比高，燃煤发电上网电价对发电侧上网电价的形成起着“锚”的作用。此次改革明确推动剩余30%的燃煤发电进入电力市场，将进一步推动其他类型电源的发电进入市场，为发电侧全面放开上网电价奠定坚实基础。
电力方面，工商用户电价将有序放开。目前约有44%的工商业用电量通过参与市场形成了电价。本次改革明确提出，所有工商用户有序进入电力市场，按市场价格购电，取消工商目录销售电价。尚未进入市场的工商用户中，10 kV及以上的工商用户用电量大，市场条件好，均已进入市场；其他业务用户也要尽快进入。
“届时，目录销售价格将只保留居民和农资品类，基本实现‘可发布’。”万劲松表示，政策明确表示，尚未直接从电力市场购电的工商用户，将由电网企业代理购买，通过市场化形成代理购买价格。要求电网企业在首次向代理用户售电时至少提前一个月通知用户，确保改革平稳过渡。
这项改革。
对价格水平的影响有限。
“这次改革确实是电力市场改革的又一重要步骤。核心是真正建立可降可升的市场化电价机制。”万劲松表示，从目前来看，改革有利于进一步理顺煤电关系，保障电力安全稳定供应；从长远来看，将加快中长期电力交易、现货市场和辅助服务市场的建设和发展，促进电力行业高质量发展，支持新型电力系统建设，服务电力市场
"这项改革对消费者价格指数没有直接影响."国家发改委价格司副司长彭绍宗解释，如果市场交易价格上涨，会在一定程度上推高企业尤其是上游生产企业的用电成本，进而推高工业生产者价格指数(PPI)。但改革措施有利于改善电力供需形势，更好地保障企业用电需求，促进企业稳定生产，增加市场供给，总体上有利于价格稳定。总的来说，这次改革对物价水平的影响是有限的。
可以缓解燃煤发电企业。
操作困难
近期，燃煤发电企业普遍反映经营困难。此次改革对缓解燃煤电力企业经营困难、保障安全稳定供电能起到什么作用？
价格。
“近期煤炭价格大幅上涨后，部分地方电力市场燃煤发电交易价格上涨，对缓解燃煤发电企业经营困难起到了积极作用。”彭绍宗介绍，改革明确，所有燃煤发电有序推进入市，形成市场交易价格。波动幅度原则上扩大至不超过20%，用电量较多的高耗能行业市场价格不限制在20%，有利于充分发挥市场机制作用，使电价更灵活地反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难，鼓励企业增加电力供应，抑制不合理电力需求，改善电力供需。
为什么高耗能企业的市场交易价格不受20%的限制？万劲松解释，坚决遏制“两高”项目盲目发展，是实现高质量发展的内在要求。高耗能行业无序发展，会增加电力供应和保护压力，不利于绿色低碳转型发展。“在本次改革中，我们明确了高耗能企业市场交易价格不受20%涨幅限制，有利于引导高耗能企业市场交易价格更多上涨，从而更充分传导发电成本上行压力，遏制不合理用电，改善电力供需形势；也有利于推动高耗能企业加大技术改造投入，提高能源利用效率，促进产业结构转型升级。”他说。
